Spain profile

Overview

En 2018, el consumo de energía final en España, usos no energéticos excluidos, ascendió a 82,1 Mtep, un 1,4% superior al consumo de 2017. El transporte, es el sector más consumidor con el 39,5% del consumo. El sector edificios, residenciales y de servicios, concentra el 31,4% del consumo, del cual el 58,1% corresponde a viviendas. La industria representa el 25,4% de la demanda, mostrando un continuo retroceso tanto en términos de demanda como de aportación al PIB, en línea con la terciarización de la economía.

Según el índice ODEX, la eficiencia energética global muestra un progreso del 1,4%/año en el periodo 2000-2018 (23% acumulado). El sector residencial presenta el mayor avance (+2,2%/año), inducido por desarrollos tecnológicos y legislativos en edificación y equipamiento, así como por actuaciones de eficiencia como la rehabilitación de viviendas existentes. Le sigue la industria con un progreso del 1,6%/año, si bien la mayor parte de su mejora ocurre antes de la crisis. El menor progreso (+1,0%/año) se registra en el transporte, por detrás del sector servicios (+1,4%/año), debido al impacto de la crisis en el transporte de mercancías. En cambio, desde 2014 evidencia el mayor progreso (+1,8%/año), por encima del sector residencial (+0,5%/año).

El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC), remitido el 31 de marzo de 2020 a la Comisión Europea en su versión actual(*), es un instrumento de planificación con origen en el Reglamento (UE) 2018/1999 sobre la gobernanza de la Energía y Clima. Sus objetivos y medidas en el área de la eficiencia energética son acordes al Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2017-2020 (PNAEE) al que da continuidad. Asume un objetivo de mejora de eficiencia del 39,5% en 2030, equivalente a un consumo de energía primaria (Art.3, Directiva de Eficiencia Energética (DEE)) de 98,5 Mtep (usos no energéticos excluidos). Asimismo, establece un objetivo vinculante de ahorro acumulado de energía final de 36,8 Mtep entre 2021 y 2030 (Art.7, DEE). Esto último deberá alcanzarse mediante la implementación de medidas alternativas en combinación de un sistema de obligaciones de eficiencia sobre las comercializadoras de energía, que deben realizar una contribución financiera anual al Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE). Este Fondo junto con el sistema de obligaciones se mantendrán durante el periodo 2021-2030 (Real Decreto-ley 23/2020). Como novedad, se prevé la creación de un sistema de certificados de ahorro de energía. Este Plan presenta 17 medidas de eficiencia, de las cuales 10 tienen un enfoque sectorial con el fin de cumplir con la obligación de ahorro (Art.7, DEE). Estas medidas se subdividen en instrumentos, algunos ya conocidos (electrificación del transporte, rehabilitación de viviendas) y otros de nueva implantación como reforma fiscal verde y la nueva Ley de cambio climático y transición energética, etc.

(*)Según la evaluación de la CE, el PNIEC español constituye una sólida base para diseñar los aspectos relacionados con el clima y la energía del nuevo Plan de Recuperación impulsado por el Gobierno para reactivar la economía en España en el contexto post-COVID-19.

Buildings

El 69,4% de la demanda energética de los edificios residenciales en 2018 se concentró en la calefacción (42,7%) y el equipamiento electrodoméstico (26,7%). El agua caliente, cocina e iluminación, respectivamente, supusieron el 15,1%, 7,3% y 5,1% del consumo, mientras que aire acondicionado apenas superó el 1%. En el periodo 2000-2018 el consumo de los edificios del sector residencial ha aumentado un 1,2%/año, impulsado por la demanda eléctrica (+3,1%/año). Desde 2000 el consumo asociado al equipamiento electrodoméstico y la iluminación ha aumentado un 4,2%/año, incrementando su participación en la demanda en 13 puntos porcentuales. El consumo de calefacción ha crecido a menor ritmo (+0,1%/año), perdiendo 9 puntos porcentuales de peso en la demanda. El consumo del resto de usos se ha mantenido estable exceptuando la refrigeración (+9%/año). El consumo unitario de calefacción en general tiende a la baja debido a mejoras de eficiencia en los equipos de calefacción.

A lo largo del periodo 2000-2018, el consumo energético del sector residencial ha aumentado 2,8 Mtep, debido al incremento del número de viviendas ocupadas (+5,2 Mtep), especialmente con anterioridad a la crisis, así como al aumento del confort (+3,8 Mtep), asociado a la adquisición de equipamiento en los hogares y a cierto desplazamiento hacia viviendas de mayor tamaño Estas contribuciones se han contrarrestado en parte gracias a mejoras de eficiencia en equipamiento y en las viviendas (-6,1 Mtep).

Entre 2000 y 2010 el consumo eléctrico del sector servicios por unidad de superficie creció (+3,4%/año) por encima del total (+2,0%/año). Posteriormente disminuye la divergencia entre ambos indicadores, bajo el impacto de la crisis en la que el consumo eléctrico unitario tendió a reducirse incluso más. En el contexto de la recuperación económica, desde 2015 ambos indicadores tienden a estabilizarse: consumo eléctrico unitario (-0,3%/año) y total (+0,3%/año). El menor crecimiento de la demanda eléctrica, puede deberse a mejoras de eficiencia en la iluminación y equipamiento eléctrico utilizado principalmente en los sectores más consumidores (oficinas, comercio y hostelería), unido a sistemas de gestión del consumo, a lo que se podría sumar el efecto de los precios de la electricidad.

En el sector edificios las actuaciones implementadas siguen las directrices comunitarias, en particular las Directivas de Eficiencia Energética (DEE) y de los Edificios (DEEE), revisadas en 2018 en el marco del “Paquete de Invierno”. En cuanto a esta última directiva, en los últimos años se han producido avances para su transposición mediante diferentes disposiciones normativas que incrementan los niveles de exigencia en el Código Técnico de la Edificación (Real Decreto 732/2019), el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (Real Decreto 238/2013) y la Certificación energética de los edificios (Real Decreto 235/2013), encontrándose estos dos últimos en proceso de revisión. Respecto a la primera directiva se cuenta con medidas acordes a los artículos 4, 5, 6 y 7. Destacan la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de la edificación en España (ERESEE 2020), recientemente revisada, las medidas dirigidas a la renovación energética de los edificios del sector público, la Ley 15/2014, de racionalización del Sector Público, el Plan de contratación pública ecológica de la Administración General del Estado (PCPE), 2018-2025, así como medidas de apoyo económico como los Programas PAREER y PREE  y el Plan Estatal de Vivienda.

Transport

La distribución del consumo energético del transporte en 2018 sigue dominada por la carretera (88,3%), cuya representatividad ha aumentado desde 2000. El transporte aéreo nacional igualmente ha incrementado ligeramente su participación (6,6%). El transporte marítimo (interior) y el ferroviario han perdido representatividad, con el 4,3% del consumo. Los vehículos turismos absorben el 50,2% del consumo del transporte mientras que el transporte de mercancías en camiones y furgonetas el 33,4%.

El tráfico de pasajeros concentra el 63,1% del consumo del transporte. En el periodo 2000-2018, el tráfico apenas ha variado (+0,5%/año) debido al impacto de la crisis. Con la recuperación económica, desde 2014 se reactiva la movilidad (+2,3%/año). En 2018 el transporte público representa el 17,8% del transporte de pasajeros (8,9% buses y 8,8% ferrocarril), en contraste con los vehículos privados (82,2%) cuya cuota ha aumentado 3,3 puntos porcentuales desde 2000. El tráfico ferroviario de pasajeros ha mejorado un 2%/año desde 2000 (+3,2%/año desde 2014). Los autobuses no presentan un cambio apreciable, si bien hay que tener en cuenta un cambio metodológico que afecta a la contabilización del tráfico de autobuses y transporte público desde 2017.

La carretera representa en 2018 el 83% del tráfico de mercancías, 3 puntos porcentuales menos que en 2000, diferencia que prácticamente ha ganado el transporte marítimo con el 13,8% del tráfico total. El transporte ferroviario de mercancías (3,1%) ha perdido representatividad. Tras el estancamiento de la crisis, el tráfico de mercancías ha aumentado un 4,4%/año desde 2014. Esta recuperación se aprecia en todos los modos, especialmente el marítimo (+4,7%/año) y la carretera (+4,5%/año).

El consumo energético del transporte ha aumentado un 1,9 Mtep en el periodo 2000-2018. Esto se explica debido al efecto asociado al comportamiento y uso de los vehículos (+5,6 Mtep), y en menor medida por la actividad (+1,2 Mtep) y la contribución negativa del cambio modal con escasa participación de los modos más eficientes del transporte (+0,6 Mtep). Estos efectos han sido parcialmente compensados por mejoras de eficiencia (-5,5 Mtep) asociadas a desarrollos tecnológicos en motores y diseños de vehículos.

Las medidas de eficiencia del transporte responden a tres tipologías: mejora de la eficiencia del parque automovilístico mediante la renovación de las flotas; promoción del cambio modal hacia modos menos consumidores de energía; y uso eficiente de los medios de transporte. Del primer tipo destacan los Programas de ayudas a la adquisición de vehículos (MOVES, MOVES Singulares, etc.) y del segundo, el Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda 2012-2024 (PITVI). Respecto al tercero, el sistema de enseñanza incluye actualmente técnicas de conducción para la obtención del permiso de conducción de vehículos turismo e industriales. Asimismo, se incentiva el uso de los vehículos limpios mediante imposición a la matriculación según emisiones y la clasificación de vehículos según potencial contaminador. En el marco del PNIEC se destaca el transporte, con 4 medidas, y mayor contribución al objetivo de ahorro (Art.7 DEE). Se apuesta por el cambio modal, la reducción de los tráficos, el transporte público colectivo, la movilidad sostenible y la electrificación del transporte.

Industry

El consumo energético de la industria en 2018 es un 18% inferior al del 2000. Tras una caída superior al 4%/año en el periodo marcado por la crisis, el consumo tiende a recuperarse (+3,1%/año) desde 2015 bajo el impulso de la reactivación económica. El 76,9% del consumo se concentra en cinco ramas -metalurgia (20,4%), minerales no metálicos (19,8%), química (16,9%), alimentación (11,4%) y pasta y papel (8,4%)- que determinan el carácter intensivo de la industria.

El periodo 2008-2012 supone una ruptura en la tendencia a la mejora de los consumos unitarios del acero y especialmente el cemento con empeoramientos respectivos del 1,3%/año y del 8,0%/año debido al impacto de la crisis en el rendimiento de equipos y procesos. Posteriormente, aunque los indicadores no han recuperado la tendencia anterior, si muestran una desaceleración de sus incrementos, entre 0,1%/año (cemento) y 0,7%/año (acero). Esto se asocia a un mejor aprovechamiento de las capacidades productivas al aumentar la actividad con el cambio de coyuntura económica. La industria papelera muestra una tendencia a la baja desde 2003 (-3,8%/año), lo que se relaciona con altas tasas de reciclaje, variaciones en la producción de pasta y mejoras de eficiencia en general.

Entre 2000 y 2018 el consumo energético de la industria ha disminuido 4,5 Mtep como resultado principalmente de mejoras de eficiencia (-7,3 Mtep) y de la caída de la actividad (-3,7 Mtep) reforzada durante la crisis y en menor medida por cambios estructurales hacia ramas menos intensivas (-1,5 Mtep). Estos efectos han sido parcialmente compensados por ineficiencias operativas (+8,0 Mtep) ocurridas mayoritariamente bajo el impacto de la crisis.

Las actuaciones de eficiencia energética del sector industrial, generalmente enmarcadas en los distintos planes de eficiencia, se dirigen a promover inversiones en proyectos de mejora de eficiencia y la realización de auditorías energéticas. Igualmente, en el marco de la política pública de fomento de la competitividad se cuenta con actuaciones de eficiencia a través del apoyo a la inversión industrial. Entre las medidas actuales destacan el Programa de ayudas a las PYMES y a la gran empresa, las auditorías energéticas obligatorias en grandes empresas y el Programa de Ayudas a proyectos de I+D+i en la industria manufacturera, donde se consideran aspectos de sostenibilidad y eficiencia.