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Overview

Nel 2018 il consumo finale di energia corretto per il clima è stato di 115,6 Mtep, -6,4% rispetto al 2000. Il settore con il consumo maggiore è stato il settore trasporti che assorbe il 31% del consumo finale di energia con una riduzione di 1,1 punti percentuali rispetto al 2000. Nel periodo 2000-2018 i settori residenziale e servizi sono cresciuti, rispettivamente, di 5,8 e 5,5 punti percentuali: nel 2018 il settore edifici, che comprende i settori servizi e residenziale, rappresenta circa il 43,5% del consumo finale di energia. Il consumo energetico nell’industria è in costante calo: -37,1% rispetto al 2000.

L’efficienza energetica dei settori finali, misurata dall’indice ODEX, è migliorata di 1,1% annuo dal 2000 al 2018, + 18% nel periodo. Nell’industria il miglioramento dell’efficienza energetica è stato costate e significativo: 1,6% annuo nel periodo 2000-2018. I progressi nel settore dei trasporti sono stati piuttosto costanti, 1,4% annuo, più rapido negli ultimi anni determinato da un rapido aumento del traffico passeggeri rispetto al consumo di energia. Il settore residenziale ha avuto progressi continui nell’efficienza energetica ma meno rapidi a causa dei cambiamenti nello stile di vita e del comfort abitativo: 0,7% annuo nel periodo 2000-2018.

Il PNIEC stabilisce gli obiettivi nazionali al 2030 sull’efficienza energetica, sulle fonti rinnovabili e sulla riduzione delle emissioni di CO2, sicurezza energetica, sviluppo e mobilità sostenibile. A fronte di un obiettivo vincolante di risparmio di 51,44 Mtep di energia finale, le misure proposte condurranno ad un risparmio cumulato stimato pari a 57,44 Mtep al 2030. L’obiettivo al 2030 sarà perseguito attraverso l’utilizzo dei Certificati Bianchi e di un set di misure alternative, fiscali, economiche e regolatorie, già a oggi attive, che saranno oggetto di revisione e potenziamento.

Il D.Lgs. 73/2020 definisce aggiornamenti nelle misure per il miglioramento dell’efficienza energetica finalizzate all’obiettivo di risparmio energetico nazionale e contribuiscono all’attuazione del principio europeo energy efficinecy first, principalmente Certificati Bianchi e Conto Termico. Il meccanismo dei Certificati Bianchi è stato aggiornato dal DM del 11 gennaio 2017 e integrato dal decreto 10 maggio 2018 e dal Decreto Direttoriale 2019 che hanno definito l'elenco degli interventi incentivabili e aggiornato le tipologie progettuali ammissibili.

Rispetto all'obiettivo 2011-2020 fissato nel PAEE 2017 e coerente con la Strategia Energetica Nazionale 2017, i risparmi energetici raggiunti nel 2018 sono circa 12 Mtep/anno di energia finale (77,2% dell’obiettivo): il 26,2% dei risparmi deriva dal sistema dei Certificati Bianchi.

Buildings

Nel 2018 il consumo energetico del settore residenziale è stato di circa 34 Mtep, +19% dal 2000 (+1,0% annuo). Il riscaldamento assorbe il 69% del consumo energetico seguito dagli elettrodomestici con 13%, l’acqua calda con 11%, usi cucina con 6% e il raffrescamento con 1%. Il consumo degli usi finali ha avuto un andamento crescente: +1,2% annuo per il riscaldamento, +1,4% annuo per usi cucina, +9% annuo per il raffrescamento e +0,6% annuo per gli elettrodomestici. La distribuzione percentuale del consumo degli usi finali è stata praticamente costante negli ultimi 10 anni. Il consumo energetico degli elettrodomestici ammonta a 0,18 tep per abitazione nel 2018, -3,8% rispetto al 2000 e -11.5% dal 2011 dovuto ai progressi nell’efficienza energetica .

Nel periodo 2000-2018 il consumo energetico del settore residenziale è aumentato di 4,4 Mtep. L’incremento è dovuto principalmente a 2 fattori: più abitazioni per 4,6 Mtep e miglior stile di vita per 4,5 Mtep (specialmente più elettrodomestici per abitazione). I risparmi energetici hanno controbilanciato gli effetti dell’aumento del consumo energetico per 4,5 Mtep.

Il consumo energetico per addetto nel settore servizi è aumentato significativamente nel 2018 a causa del consumo di gas e calore nell’ultimo anno. Il consumo elettrico per addetto è aumentato di 2,3% annuo nel periodo 2000-2018 principalmente per un incremento significativo nel consumo elettrico degli ospedali dal 2011: per le altre branche il consumo unitario è cresciuto fino al 2011 per poi decrescere.

La Legge di Bilancio 2020 ha prorogato al 31 dicembre 2020 sia le detrazioni fiscali per l’efficienza energetica degli edifici residenziali esistenti (Ecobonus) che le detrazioni fiscali per gli interventi di ristrutturazione edilizia (Bonus Casa) per le spese sostenute dal 1 gennaio 2020 al 31 dicembre 2020.

Il Decreto Legge 34/2020, per dare un importante impulso all'economia a seguito della pandemia Sars-CoV-2, ha innalzato l'aliquota di detrazione fiscale per interventi di efficienza energetica e antisismica al 110% della spesa sostenuta (Superbonu).

Il D.Lgs. 48/2020 prevede una strategia di lungo termine per sostenere la ristrutturazione del parco nazionale di edifici residenziali e non residenziali, pubblici e privati, al fine di ottenere un parco immobiliare decarbonizzato e ad alta efficienza energetica entro il 2050. La strategia sarà recepita nel PNIEC. Il PNIEC prevede di stabilizzare le detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica e la ristrutturazione degli edifici, per un periodo almeno triennale, di integrare tutti gli incentivi in unico meccanismo, di modulare il beneficio in relazione al risparmio atteso.

Il Programma di Riqualificazione Energetica della Pubblica Amministrazione (PREPAC) è stato rifinanziato per il periodo 2021-2030 (Decreto Legislativo 73/2020),

I risparmi energetici conseguiti al 2019 derivanti dalle detrazioni fiscali sono 3,2 Mteo/anno (26,7% dei risparmi energetici complessivi).

Transport

Il trasporto su strada, passeggeri e merci, è la principale modalità di trasporto con oltre il 90% del consumo energetico dei trasporti. Nel 2018 le automobili hanno rappresentato il 49% del consumo energetico, gli autocarri e veicoli leggeri il 38%. Il rimanente consumo è stato impiegato dal trasporto aereo nazionale (3%), motocicli (4%), bus (3%), trasporto marittimo (2%) e ferroviario (2%).

Il traffico passeggeri è in continua crescita dal 2012, con l’eccezione dell’ultimo anno, ad un tasso medio annuo di 3,3% nel periodo 2012-2018 dopo il calo negli anni 2007-2012: +3,4% nel periodo 2000-2018. Il peso delle automobili è in leggero calo, -3 punti percentuali nel periodo 2000-2018.

Il traffico merci (misurato in tonnellate-km) è in crescita negli ultimi anni ma si è ridotto del 17% (-1,0% annuo) dal 2000. Il calo nel periodo 2000-2018 è stato determinato dalla significativa riduzione del trasporto merci su strada (-2,6% annuo), specialmente dal 2011, e su ferro (-1,0% annuo). Al contrario il trasporto merci per vie d’acqua sta aumentando, +3,7% annuo.

Nel periodo 2000-2018, il consumo energetico dei trasporti si è ridotto di 4,3 Mtep (-11,0%). L’andamento è determinato da una riduzione dell’attività (-1,4 Mtep) dovuto ad un calo nel traffico merci maggiore della crescita nel traffico passeggeri, i risparmi energetici (-9,9 Mtep) e dallo spostamento modale (-2,3 Mtep). Gli altri effetti, principalmente la riduzione del fattore di carico del trasporto merci, ha prodotto un incremento nel consumo (9,2 Mtep).

Il “Piano strategico nazionale della mobilità sostenibile” prevede 3,7 miliardi di euro per il 2019-2033 per il rinnovo del parco autobus con mezzi ad alimentazione elettrica, metano e idrogeno.

La legge di Bilancio 2020 ha previsto incentivi per la rottamazione dei vecchi veicoli e acquisto di nuovi autoveicoli “Euro VI” e a trazione gas naturale, ibrida ed elettrica per trasporto passeggeri. La legge fissa per le PA l’obbligo dal gennaio 2020 all’acquisto o al noleggio di veicoli alimentati ad energia elettrica, ibrida o a idrogeno, in misura non inferiore al 50% del totale in occasione del rinnovo degli autoveicoli.

La legge di Bilancio 2021 ha rifinanziato fino al 2026 gli incentivi per il trasferimento delle merci dalla strada al mare (marebonus) e alla rotaia (ferrobonus).

Industry

Nel periodo 2000-2018, il consumo energetico dell’industria si è ridotto del 2,5%/anno, da 40,0 Mtep nel 2000 a 25,1 Mtep nel 2018. Il peso delle branche energy intensive (chimica, siderurgia, metalli non ferrosi, minerali non metalliferi e carta) si è ridotto di 4,1%. Il peso degli altiforni è stato intorno 6% fino al 2013 per poi scendere al 3% nel 2018.

Il consumo unitario dell’acciaio, comprensivo del consumo degli altiforni, si è ridotto del 2,2% annuo nel periodo 2000-2018, con alcuni anni negativi dovuti a capacità produttiva inutilizzata causata dalla crisi economica. Il consumo unitario del cemento si è ridotto del 1,2% annuo: è rimasto stabile nel periodo 2008-2014 e da allora decresce.

La riduzione del consumo energetico dell’industria, comprensivo del consumo degli altiforni, è stato di 14,8 Mtep (-37%) nel periodo 2000-2018. Il calo è stato determinato principalmente dal risparmio energetico (-9,8 Mtep) e dal rallentamento dell’attività dovuto alla crisi economica e alla recessione (-7,4 Mtep).

La Legge Bilancio 2020 ha introdotto Piano Transizione 4.0 per incentivare e supportare le imprese attraverso il credito di imposta per gli investimenti nella transizione tecnologica e lo sviluppo sostenibile (beni strumentali, ricerca e innovazione, formazione 4.0). La Legge ha anche rifinanziato la “Nuova Sabatini” per gli anni 2020-2025.

La Legge Bilancio 2021 ha aumentato il credito d’imposta per investimenti in beni strumentali, 10% fino al 31 dicembre 2022, in ricerca e sviluppo, innovazione tecnologica, 20% fino a 4 milioni di euro, per la transizione ecologica e l’innovazione digitale 4.0, 15% fino a 2 milioni di euro.